Ungleicher Zugang

Der Klimawandel stellt eine globale Herausforderung dar. Veränderte Niederschlagsmuster und steigende Temperaturen führen vielerorts zu längeren Trockenperioden und sinkenden Erträgen in der Landwirtschaft. Um sich auf diese veränderten Bedingungen einzustellen, sind Anpassungsmaßnahmen notwendig. Das können zum Beispiel fortschrittliche Bewässerungssysteme sein, die effizienter mit Wasser umgehen, der Anbau hitzeresistenter Pflanzen oder die Entwicklung und Etablierung von Frühwarnsystemen für extreme Wetterereignisse wie Wirbelstürme, um rechtzeitig evakuieren und sich vorbereiten zu können.

Das Dilemma: Anpassung kostet Geld. Und genau daran mangelt es in vielen Ländern des Südens. Das zeigt der Anpassungsindex. Er kombiniert Informationen über das Klimarisiko eines Landes mit der finanziellen Unterstützung, die dieses Land durch die internationale Klimafinanzierung für Anpassungsprojekte erhält. Der Index misst, wie gerecht Länder, die besonders stark vom Klimawandel betroffen sind, finanziell unterstützt werden. Der Index wurde auf Basis von Daten aus den Jahren 2015 bis 2021 für 129 Länder berechnet.

Das Ergebnis ist ernüchternd: Die Länder, die am stärksten vom Klimawandel bedroht sind, erhalten oft zu wenig Geld. Es herrscht Verteilungs-Ungerechtigkeit.

Dies lässt sich an folgendem Punkt verdeutlichen: Die sieben Staaten mit dem höchsten Klimarisiko sind zugleich die sieben am stärksten unterfinanzierten, wenn man eine Pro-Kopf-Betrachtung zugrunde legt. An der Spitze steht Afghanistan, gefolgt von Tschad, Südsudan, Somalia, Niger, Mali und Jemen.
 

90 Prozent aller Entwicklungsländer sind gemessen am eigenen Klimarisiko unterfinanziert

Der Mangel an risikogerechter Finanzierung, der für die verletzlichsten Staaten im Besonderen gilt, kann für die Gesamtheit der untersuchten Länder in etwas abgeschwächter Form verallgemeinert werden. Bei der Verteilung der internationalen Klimaanpassungsfinanzierung spielt das Kriterium der Verletzlichkeit demnach kaum eine Rolle: Gerade einmal jedes zehnte der untersuchten 129 Länder hat im Zeitraum 2015 bis 2021 einen gemessen am Klimarisiko einigermaßen fairen Anteil erhalten.

Damit droht den meisten Ländern, insbesondere aber den verletzlichsten, eine dauerhafte Resilienzlücke, die das Erreichen der SDGs in weite Ferne rücken lässt.

Die deutsche Bundesregierung, die anderen Geberländer und die internationale Staatengemeinschaft sollten daher zu einer Priorität machen, mehr Verteilungsgerechtigkeit beim Zugang zur internationalen Anpassungsfinanzierung herzustellen und damit einen besseren Zugang für besonders verletzliche Staaten zu schaffen - und darüber hinaus die Anpassungsfinanzierung massiv zu erhöhen.
 

Kein hinreichendes Bewertungskriterium für die Anpassungsfinanzierung

Der Index ist ein wichtiges, aber kein hinreichendes Bewertungskriterium für die Anpassungsfinanzierung: Er misst lediglich die Verteilung der verfügbaren Mittel bezogen auf die länderspezifischen Klimarisiken und trifft keine Aussage darüber, welche absoluten Beträge notwendig wären, um ein Land klimaresilient zu machen.